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17 mai 2018
Présentation
Le président Paulsen, le membre de haut rang Heinrich et les membres du comité : c'est un plaisir d'être parmi vous aujourd'hui.
Je suis cofondateur et président de l'Economic Innovation Group (EIG), une organisation bipartite de recherche et de plaidoyer. L'EIG a contribué à la conception et à la promotion de l'Investing in Opportunity Act, une législation rédigée par les sénateurs Tim Scott (R-SC) et Cory Booker (D-NJ) et les représentants Pat Tiberi (R-OH) et Ron Kind (D-WI). Cette législation, qui a bénéficié d'un large soutien bipartite, a servi de base à la disposition sur les zones d'opportunité de la Tax Cuts and Jobs Act (TCJA) de 2017.
L'initiative Opportunity Zones est la tentative fédérale la plus ambitieuse visant à stimuler l'investissement privé dans les zones à faible revenu depuis une génération, une initiative susceptible de générer des milliards de dollars de nouveaux investissements privés dans les communautés en difficulté au cours de la prochaine décennie. Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les zones d'opportunité, l'EIG a travaillé en étroite collaboration avec les décideurs politiques nationaux et locaux, les organisations communautaires, les organisations philanthropiques et les principaux investisseurs pour sensibiliser, fournir des analyses et recueillir des commentaires en faveur d'une mise en œuvre rapide et efficace à l'échelle nationale.
Dans le témoignage qui suit, je vais :
Souligner les principales caractéristiques de conception de l'incitation Opportunity Zones ;
Fournir une vue d'ensemble et une analyse du processus de sélection de l'État et de ses résultats ;
Souligner ce que les États, les villes et le gouvernement fédéral devraient faire pour assurer le succès des zones d'opportunités ; et
Trouvez des moyens de définir et de mesurer le succès.
Principales caractéristiques de l'incitation Opportunity Zones
L'objectif fondamental des zones d'opportunités est d'encourager les investissements en actions à long terme dans les communautés en difficulté. Pour atteindre cet objectif, le Congrès a établi un cadre incitatif suffisamment flexible pour soutenir un large éventail d'investissements et encourager des stratégies de mise en œuvre locales créatives. La structure unique — et l'accent mis sur les actions — de cette incitation ont le potentiel de débloquer une toute nouvelle catégorie d'investisseurs et de créer une nouvelle classe d'actifs importante d'investissements. Le Congrès a conçu des zones d'opportunité pour compléter les programmes de développement communautaire existants tout en intégrant les leçons tirées des efforts locaux antérieurs. Je tiens à attirer particulièrement l'attention sur deux de ses caractéristiques les plus importantes :
Tout d'abord, il s'agit d'un incitatif très flexible qui peut être utilisé pour financer une gamme d'investissements en actions dans différents secteurs. La flexibilité structurelle s'étend aux Opportunity Funds, les intermédiaires qui collectent et déploient des capitaux dans les zones d'opportunités. Ces fonds peuvent réagir avec souplesse à l'intérêt et aux opportunités du marché, élargissant ainsi le nombre d'investisseurs susceptibles de participer. Et comme les fonds d'opportunité n'ont pas besoin d'une approbation préalable pour les transactions, le coût, la complexité et le temps nécessaires au déploiement du capital devraient être inférieurs à ceux des autres programmes.
Deuxièmement, l'incitation est modulable à l'échelle nationale. Il n'y a pas de plafond fixe au montant du capital qui peut être canalisé vers les communautés cibles via les fonds d'opportunité, pas plus qu'il n'y a de limite au nombre de zones d'opportunité pouvant recevoir des investissements au cours d'une année donnée. Cette évolutivité provient du fait que les investisseurs sont incités à réinvestir leurs propres plus-values sans aucune subvention ou allocation initiale. L'analyse des données de la Réserve fédérale par l'EIG a révélé un montant estimé à 6,1 billions de dollars de plus-values latentes détenues par les ménages et les entreprises américains à la fin de 2017. Même une petite fraction de ces gains réinvestie dans Opportunity Zones en ferait la plus grande initiative de développement économique du pays.
La flexibilité et l'évolutivité sont des ingrédients essentiels car elles libèrent le vaste potentiel de créativité et de résolution de problèmes des communautés et du marché d'une manière qui ne serait pas possible dans un cadre politique plus prescriptif. Le Congrès et l'Administration devraient faire tout leur possible pour préserver et améliorer ces fonctionnalités au fur et à mesure que la mise en œuvre progressera dans les mois à venir, notamment par des améliorations statutaires techniques qui contribueront à garantir une forte adoption par un large éventail d'investisseurs.
Comment les zones d'opportunité ont-elles été sélectionnées ?
Le Congrès a confié aux gouverneurs de chaque État et territoire le rôle essentiel de premier plan dans la sélection des zones d'opportunités. En vertu de cette loi, chaque gouverneur était autorisé à désigner jusqu'à 25 % des secteurs de recensement des communautés à faible revenu de son État à désigner comme zones où l'incitation fiscale fédérale s'appliquera.
Les secteurs de recensement des communautés à faible revenu sont généralement définis comme des lieux où le taux de pauvreté est d'au moins 20 % ou où le revenu familial médian ne dépasse pas 80 % de la région environnante. Près de 32 000 secteurs répondent à cette définition à l'échelle nationale, soit environ 43 % de tous les secteurs de recensement américains. Les gouverneurs ont donc dû réduire le pool de secteurs éligibles à environ 8 700 sélections. Afin d'offrir une flexibilité réelle dans la création de zones significatives, les gouverneurs ont été autorisés à remplacer jusqu'à 5 % des zones désignées par des zones répondant à un seuil de besoins légèrement inférieur, à condition que les zones soient contiguës à d'autres zones communautaires à faible revenu désignées. S. Department of the Treasury d'ici le 20 avril, et nous attendons maintenant la dernière tranche de certifications par le secrétaire pour compléter la carte nationale.
Le Congrès a cherché à établir une norme nationale pour les zones d'opportunités tout en laissant les priorités locales dicter les communautés cibles. Le processus de sélection qui en a résulté était conforme à l'esprit fédéraliste de la nouvelle loi, les États s'efforçant d'identifier les priorités, d'impliquer les parties prenantes et d'intégrer des critères de sélection supplémentaires de manière à refléter leurs caractéristiques locales uniques. Le principal défi pour les gouverneurs était de trouver le juste équilibre entre les besoins et les opportunités. En réponse, ils ont cherché à identifier les communautés très en difficulté qui démontraient une capacité d'absorption de nouveaux capitaux, des institutions d'ancrage solides et une connectivité aux infrastructures et aux marchés.
L'EIG a récemment mené une enquête auprès des représentants de l'État impliqués dans la désignation des zones d'opportunités. Nous avons combiné les réponses de 40 États avec des informations supplémentaires tirées de conversations et de ressources en ligne afin de mieux comprendre comment les États ont sélectionné leurs zones.
Les États ont largement consulté leurs municipalités, leurs comtés et les organisations de développement économique locales et régionales pour constituer leurs portefeuilles de zones d'opportunités.